【條例解讀】糾紛解決在源頭矛盾化解在“訴”外，《江西省矛盾糾紛多元化解條例》解讀

日期：2021-12-01

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遇到矛盾糾紛從何下手，怎么解決？長(zhǎng)期以來(lái)，這一問(wèn)題困擾著許多當(dāng)事人，也成為社會(huì)治理的難題之一。

6月2日，省第十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)了《江西省矛盾糾紛多元化解條例》，并將于7月1日起施行。今后在江西，矛盾糾紛的解決將從難題變成多選題，從找誰(shuí)解決到如何解決都能找到答案。

多元化解矛盾糾紛有法可依

當(dāng)前，江西社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出糾紛主體多元化、利益訴求復(fù)雜化、糾紛類型多樣化等特點(diǎn)，與司法、執(zhí)法資源有限的矛盾日益突出。

“江西認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，在多元化解糾紛方面進(jìn)行了很多有益探索，基本形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的‘大調(diào)解’工作格局，對(duì)暢通矛盾糾紛化解渠道、構(gòu)建社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制發(fā)揮了重要作用，積累了一定經(jīng)驗(yàn)?！笔∥ㄎ嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

通過(guò)地方立法對(duì)實(shí)踐中行之有效的體制機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)做法予以總結(jié)、固化和提升，不僅有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)非訴訟解紛資源和力量，滿足人民群眾多元化解糾紛需要，還能從制度上解決制約我省多元化糾紛解決機(jī)制發(fā)展的瓶頸難題，對(duì)于促進(jìn)江西多元化解矛盾糾紛工作法治化、規(guī)范化，提升社會(huì)治理水平，增進(jìn)社會(huì)和諧，具有十分重要的意義。

強(qiáng)化主體職責(zé)，形成工作合力

多元化解糾紛工作是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，形成合力。

《條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、人民法院、人民檢察院、人民團(tuán)體、基層群眾性自治組織、企業(yè)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)組織等責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)建立健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。承擔(dān)矛盾糾紛化解職能的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立矛盾糾紛化解工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。對(duì)跨行政區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)、涉及人數(shù)眾多、社會(huì)影響較大的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，依法及時(shí)進(jìn)行預(yù)防和化解。

為防止相關(guān)職能部門(mén)互相“踢皮球”，《條例》具體規(guī)定了各責(zé)任主體的職責(zé)，明確各級(jí)平安建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)矛盾糾紛多元化解的調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、考核評(píng)估等工作，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制；省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜治中心為矛盾糾紛多元化解的工作平臺(tái)，并配備專、兼職工作人員。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)健全人民調(diào)解委員會(huì)；組織人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村（社區(qū)）社會(huì)工作者、法律顧問(wèn)、志愿者、農(nóng)村“法律明白人”骨干等，就地預(yù)防、排查、化解矛盾糾紛。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。

對(duì)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門(mén)、信訪工作機(jī)構(gòu)等責(zé)任主體的職責(zé)，《條例》也一一予以明確。

突出源頭預(yù)防，最大限度減少糾紛產(chǎn)生

為從源頭上預(yù)防和化解糾紛，《條例》專門(mén)開(kāi)辟了矛盾糾紛預(yù)防這一章，將源頭預(yù)防工作貫穿于重大決策、行政執(zhí)法、司法訴訟等全過(guò)程，強(qiáng)化重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查，從而減少糾紛的產(chǎn)生。

《條例》要求，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全矛盾糾紛排查制度；推行網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格員負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛的日常排查工作；在矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和特定時(shí)期，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展專項(xiàng)排查和重點(diǎn)排查；各責(zé)任主體發(fā)現(xiàn)疑難、復(fù)雜或者社會(huì)影響較大的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)綜治中心報(bào)告。

《條例》同時(shí)要求，各地要建立健全社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)作出關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的重大決策，應(yīng)當(dāng)先行開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并編制評(píng)估報(bào)告。

明確化解途徑，促進(jìn)糾紛及時(shí)化解

人民調(diào)解、仲裁、行政調(diào)解與復(fù)議、司法調(diào)解與訴訟等糾紛解決方式雖在各自領(lǐng)域發(fā)揮了一定作用，但缺乏有機(jī)銜接，影響實(shí)效。

為理順各類糾紛化解途徑之間的關(guān)系，暢通糾紛多元化解渠道，《條例》對(duì)法定的程序規(guī)定進(jìn)行梳理整合，對(duì)各類糾紛化解組織、化解途徑和化解程序的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、合理銜接作了較為全面的規(guī)定。

“《條例》明確了和解、調(diào)解優(yōu)先的引導(dǎo)次序，促進(jìn)形成以非訴途徑為基礎(chǔ)、訴訟途徑為頂端的‘金字塔’模式，進(jìn)一步構(gòu)建和解調(diào)解優(yōu)先、分層遞進(jìn)、司法兜底的化解糾紛體系；鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇成本較低、對(duì)抗性較弱、有利于修復(fù)關(guān)系的非訴訟方式解決糾紛?！笔∥ㄎ嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為提升調(diào)解效率，《條例》還規(guī)定，調(diào)解組織收到當(dāng)事人調(diào)解申請(qǐng)的，除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)調(diào)解終結(jié)。

《條例》要求各級(jí)人民政府將矛盾糾紛多元化解工作納入年度工作考核，各級(jí)平安建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)將矛盾糾紛多元化解工作納入綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制考核和平安建設(shè)考評(píng)，并明確了通報(bào)、約談、督辦的7種情形。

來(lái)源：江西日?qǐng)?bào)

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